这几年，天然橡胶价格剧烈波动，波动幅度从7000元（吨价，下同）到42000元，引发天然橡胶种植产业（上游）和轮胎产业（下游）困难重重，致使两个行业的利润极其不稳定。

尤其是去年下半年至今年年初，天然橡胶价格在经过几年低迷后大幅增长，从2016年年初的约1万元上涨到年末的2万元，涨幅达100%，3月份后又有所回调，但仍居高位；合成橡胶价格也大幅上涨，其中顺丁橡胶1月份价格为8000元，到12月涨到2万元以上。由于橡胶成本占到轮胎生产成本的40%左右，为此轮胎生产成本大大增加，今年1～3月轮胎行业37家重点企业利润同比下降40%。

在这困难时期，有关行业在之前推动国家修改复合橡胶标准后，现向商务部呼吁针对进口复合橡胶采取措施，禁止进口；向国标委呼吁将《混合橡胶通用技术自律规范》协会标准上升为国家标准。对此，下游行业倍感压力，忧心忡忡。如果这些措施实施，对正在重重困难和挑战中调整结构、转型升级的轮胎行业是雪上加霜，将对中国民族品牌轮胎带来致命性的打击。

天然橡胶行业和轮胎行业是唇齿相依的上下游行业，天然橡胶价格的波动与复合橡胶、混合橡胶的进口也没有直接关系，因此有关行业针对禁止复合橡胶、混合橡胶进口的措施，并没有对症下药，反而会加大两个行业的困难，这真是应了一句古语“本是同根生，相煎何太急”。

 

一、天然橡胶价格剧烈波动的原因及给上下游行业带来的矛盾和弊端

一个产业的健康发展，一定离不开上下游行业的和谐健康发展，但这几年我国天然橡胶上下游生产企业远没有达到这种和谐。天然橡胶价格高涨时，轮胎行业几乎全行业亏损；天然橡胶价格暴跌时，种植企业又叫苦连天。忽涨忽跌的价格，让上下游企业都像坐过山车一样，无法把控企业的利润。

对轮胎行业来说，并不希望原材料价格暴涨暴跌，而是与天然橡胶种植业一样，希望价格平稳波动。暴涨暴跌，让轮胎企业无所适从，销售渠道不敢轻易进货，经销渠道一会儿库存高，一会儿没库存，引发轮胎行业开工率忽高忽低，行业利润极其不稳定。

对种植企业来说，天然橡胶价格暴涨时，我国由于产量有限和成本偏高，利润远没有东南亚的企业好，只是将更多的价高利润流向了国外。天然橡胶价格暴跌时，种植企业又把矛头指向国内轮胎行业，认为是进口复合橡胶导致，从而修改标准。另外，天然橡胶价格暴涨时，由于暴利导致国内外增加天然橡胶的种植面积，引发供应增加导致这几年价格持续下跌。再加上天然橡胶又具有极其活跃的金融交易属性，更加引发了天然橡胶价格的剧烈波动，给上下游企业都带来极大的困扰。

在这种困扰下，上下游企业为了自身行业的发展，在对天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口的观点上存在非常大的差异，导致了上下游行业的矛盾。

种植行业认为天然橡胶价格的剧烈波动是中国进口了大量的复合橡胶、混合橡胶所致。而实质上，由于中国天然橡胶进口关税过高，才导致轮胎行业被迫进口复合橡胶和混合橡胶。天然橡胶价格最高的时候也是复合橡胶、混合橡胶进口最多的时候。此外，进口复合橡胶、混合橡胶并不会打压天然橡胶价格。

天然橡胶价格下跌的深层次原因是因为这两年中国轮胎行业的发展速度减缓，从过去两位数的增幅下降到一位数的增幅，甚至还有负增长的情况，从而减少了对天然橡胶的需求。再加上某些机构在期货上对天然橡胶做空谋求暴利而扩大了这种影响。

 

二、上下游行业对《混合橡胶通用技术自律规范》的理解

上游行业认为，这两年将天然橡胶以混合橡胶形式的进口愈演愈烈，进口量由2015年的53.83万吨激增到2016年的181.8万吨，严重冲击了我国橡胶市场，导致我国天然橡胶产业萎缩，竞争力下降，使原先具有收益优势的天然橡胶产业失去吸引力，胶园被严重弃采甚至毁胶改种的情况频发，熟练胶工大量流失，胶农胶工收入大幅下降，一些山区橡胶种植户返贫现象严重。目前国内天然橡胶生产企业仍在大面积亏损，社会不稳定的因素正在加剧……

为了遏制天然橡胶以混合橡胶的形式无序进口，缓解我国天然橡胶产业困境，去年上游相关协会制定了《混合橡胶通用技术自律规范》协会标准，并希望上升为国家标准。

但轮胎行业并不认同上述理由，而是反对将《混合橡胶通用技术自律规范》上升为国家标准。主要理由有：

1.《混合橡胶通用技术自律规范》出发点不对，与我国制定标准的原则相违背

我国标准制定的基本原则是促进产业技术进步及转型升级，而混合橡胶标准的制定是在复合橡胶新标准实施后，合成橡胶项下的混合橡胶（税号：40028000）进口量大增的背景下制定的，完全是为了限制混合橡胶进口而定，根本达不到促进产业技术进步的标准制定原则。

2．该规范对混合橡胶的定义与海关总署的描述不同

目前，海关总署对混合橡胶的描述是“4001所列产品与本编号（4002）所列产品的混合物”，即天然橡胶与合成橡胶的混合物。而《混合橡胶通用技术自律规范》对混合橡胶的定义为：“质量分数不低于50%的合成橡胶与质量分数不高于50%的天然橡胶混合而成，且含氮量不超过0.30%和不少于0.15%的混合物”。

3．该规范不具备可实施性

该类混合橡胶在实际生产中没有服务对象，没有生产橡胶制品的企业会采用。在《混合橡胶通用技术自律规范》的制定过程中，下游行业就该规范的制定初衷提出了坚决反对的意见，其规范中定义的混合橡胶技术指标，在检测技术的实现上也是不可行的。

4．该规范的制定起不到提振天然橡胶价格的目的，但对中国民族品牌轮胎企业却会带来致命性的打击

有关方面希望制定复合橡胶和混合橡胶标准的目的能够提振天然橡胶价格，但天然橡胶价格是由多种复合因素造成的，绝不是标准所能控制的。

天然橡胶价格的下跌不是因为进口复合橡胶和混合橡胶，因为天然橡胶价格最高的时候也是复合橡胶和混合橡胶进口最多的时候。价格下跌最主要的原因，一是我国轮胎行业的发展速度减缓；二是前些年天然橡胶价格暴涨和行业暴利导致国内外大面积种植；三是天然橡胶是国内外期货市场的主要交易品种，有极其活跃的金融属性，放大了天然橡胶价格的波动。因此，肯定结论是该标准只能限制进口，但并不能提升天然橡胶价格。

但是一旦限制了复合橡胶和混合橡胶的进口，对中国民族品牌轮胎企业的打击却是致命的。

中国轮胎行业的基本结构是由国际品牌和民族品牌构成，国际品牌包括米其林、固特异、普利司通、马牌等，这些跨国轮胎公司由于悠久的历史和品牌价值，其轮胎市场价格比民族品牌高30%以上，而且由于他们都是国际集团，几乎是市场在哪就在哪建厂，很少出口。而中国民族品牌子午胎是80年代以后才开始引进国外技术发展起来的，受到外资轮胎品牌的挤压，这些年一直都是靠低成本战略在夹缝中求发展。由于国内合资汽车厂轿车原配轮胎几乎都由国外品牌垄断，国内轮胎很少配套，加上天然橡胶进口关税高，企业只能大量进口零关税的加工贸易胶，所以民族品牌轮胎只能大量出口。

国外品牌轮胎价格高，因而对天然橡胶进口关税关注程度没有国内企业高，进口复合橡胶和混合橡胶也没有国内企业多，而国内民族品牌轮胎企业由于只能实施低成本战略，对天然橡胶进口关税的关注程度非常高。目前国内民族品牌轮胎企业都倾向于进口零关税的复合橡胶和混合橡胶来保证国内市场的竞争力，国家一旦通过标准来限制其进口，受影响最大的一定是国内民族品牌轮胎企业。目前轮胎全行业的利润率仅3%,如果都要进口高关税的天然橡胶，那么轮胎企业受到的冲击是致命的。

因此，复合橡胶和混合橡胶都是中国天然橡胶进口高关税下的特定产物，其存在的根源在于天然橡胶进口的高关税。这也是为什么十几年来，中国橡胶工业协会一直呼吁降低天然橡胶进口关税的根本原因。

5、制定标准应遵循科学原则，实现上下游企业共同发展

国家制定标准应该是为了实现上下游行业共同发展，实现共赢。因此，两个产业需站在国家和行业发展的角度上共同商量从根本上解决问题，那就是取消天然橡胶进口高关税，而不是制定标准来限制进口。在此基础上，对于天然橡胶种植行业，国家应建立天然橡胶产业基金，在价格低迷时像泰国政府那样给予扶持。

 

三、我国轮胎行业目前的困难处境

轮胎是汽车的重要安全部件，其技术进步对汽车工业的轻量化发展和节能降耗起到一定的促进作用，也为带动天然橡胶、合成橡胶等相关产业发展和工人就业及国家GDP、税收等作出了积极贡献。我国轮胎产量已连续12年居世界第一位，在全球轮胎75强企业排名中，中国大陆企业占29席，其中中策橡胶集团已连续6年稳居第10名，中国轮胎工业在世界橡胶工业中具有举足轻重的地位。

然而，轮胎行业目前面临较大的困境。一是天然橡胶、合成橡胶以及助剂、炭黑等原材料价格波动较大，轮胎企业经济效益大幅下降。2016年，38家重点轮胎企业利润同比下降3.25%，今年1～3月同比下降40.38%。去年41家重点轮胎企业中亏损企业7家，亏损金额6.73亿元，亏损面达17.1%。目前全行业有一批因市场和资金链困难的企业难以为继，近10家轮胎企业已宣布关门或面临破产。二是人工成本和水电气及环保等费用不断上升。三是天然橡胶进口高关税，严重限制了我国轮胎企业竞争力。我国设置天然橡胶进口高关税的初衷是保护国内天然橡胶产业，但实际上根本没有达到这个效果。2014年，我国一般贸易进口天然橡胶只有35万吨，占比13.4%；2016年，一般贸易进口天然橡胶为69万吨，占比27.6%。因此，高关税并没有起到阻止进口国外天然橡胶，保护国内产业的作用，反而直接增加了轮胎企业的生产成本，严重削弱了其在国际市场上的竞争力。

2016年，由于复合橡胶国家标准的实施，加工贸易项下进口天然橡胶106万吨，占天然橡胶进口量的42.4%，这导致了三方面弊端：一是大量进口加工贸易天然橡胶迫使轮胎大量出口。2016年轮胎出口量占总产量的42.7%，加剧了国外对华轮胎贸易摩擦，据统计先后发生20起贸易纠纷（不包括复审案件），成为中国石化行业贸易摩擦的重灾区。二是加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力，采用进口的加工贸易天然橡胶生产的轮胎只能出口，无法在国内市场需求旺盛时分享利好机会，市场份额拱手让给了外资轮胎企业。三是轮胎企业“两头在外”的格局无法改变。我国轮胎出口占到总产量的40%左右，这样的格局对轮胎行业的发展非常不利，既不能实现国内外市场占有率的调节，也不能很好地实现民族品牌的培育和发展。由于我国对天然橡胶进口实行高关税，东盟国家也对从中国进口的轮胎征收关税，如印度尼西亚和越南对从中国进口的轮胎分别征收15%和5%的关税，使我国轮胎出口东盟地区受到了严重影响。

 

四、如何从根本上解决天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶的进口问题

建议一，取消天然橡胶进口关税。

我国轮胎行业存在的很多问题，如严重依靠出口市场，接二连三受到国外反倾销反补贴调查，很大程度上都是由于天然橡胶进口高关税造成的。

由于企业为避税更愿意走来料加工的生产模式，导致产品大量出口且价格竞争加剧，带来了越来越多的“双反”调查。取消天然橡胶进口关税，对国内天然橡胶种植业的影响非常有限，但却给下游轮胎行业大大松绑。轮胎企业可以不用受制于关税限制而用心耕耘国内轮胎市场，加快产业转型升级。

另外，我国是天然橡胶资源严重匮乏的国家，理应鼓励利用国外资源。天然橡胶主产国是东南亚国家，取消进口关税对东盟贸易国是利好，符合我国改革开放和“一带一路”政策。解决国内胶农的困难，可以借鉴泰国等国家给予胶农补贴的办法，在天然橡胶价格低迷时，国家对胶农给予补贴。轮胎行业也愿意建立天然橡胶商业收储联盟，稳定天然橡胶价格，并与国内天然橡胶种植企业建立上下游联络机制，共同开发天然橡胶新产品，促进国内天然橡胶产业转型升级。

而设置天然橡胶进口高关税，既没有达到保护胶农的目的，又限制了国内轮胎行业的发展，最终结果是得不偿失。

建议二，天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税统一调整为260元/吨从量税。

这个方案是按照目前国内天然橡胶产量70万吨，天然橡胶进口暂定关税为1500元测算的。保护国产天然橡胶所需经费为：70万吨×1500元/吨=10.5亿元。2016年，我国进口天然橡胶406万吨（不含天然胶乳，含复合橡胶和混合橡胶），按照每年进口天然橡胶约为400万吨计算，摊派该项资金为10.5亿元/400万吨=262.5元/吨。即进口每吨天然橡胶征收260元的从量税，可以达到用现行关税政策保护国内天然橡胶产业的目的。

这个方案一方面国家可以增加税收，另一方面也可以让企业在同样的价格基础上多选择使用天然橡胶，有利提高轮胎质量和产品档次，有利于提高我国轮胎企业在国际市场上的竞争能力。

建议三，设立天然橡胶专项资金，补贴重要领域用天然橡胶种植及研发。

按上述征收260元/吨从量税，每年约有10.5亿税收费用，建议由商务部、农业部、财政部牵头，会同相关部委制定补贴方案，用于补贴国内重点领域用天然橡胶产品的种植及研发，提高国产天然橡胶质量、增加品种和提高档次，提升我国天然橡胶产品的竞争力，实现上下游产业互相合作，共同发展。